重磅 | 我国拟开征环境保护税
发布日期： 2016-09-07
根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。
财政部部长楼继伟在对草案的说明中称，本次立法是按照 “ 税负平移 ” 的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。
我国自 1979 年已经确立了排污费制度， 2015 年征收排污费 173 亿元，缴费户数 28 万户。
草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量 1.2 元；水污染物为 1.4 元；固体废物按不同种类，税额为每吨 5 元至 1000 元；噪声按超标分贝数，税额为每月 350 元至 11200 元。
考虑到各地情况差异较大，草案中授权省级人民政府可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。
环境保护税法草案是在党的十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和作出明确规定后，提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。
全国人大财政经济委员会认为，制定环境保护税法、推进环境保护费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。
环保税法草案：大气污染物排放低于标准 50 ％可享纳税减半
草案明确提出为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准 50 ％的，减半征收环境保护税。
除此项减半征收的优惠外，草案还明确了五项免税情形：
—— 为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税，但对农村环境威胁较大的规模化养殖不包含其中；
—— 在结构性减税的大环境下，因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强环境保护的调节作用，为避免进一步增加使用成本，草案提出对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税；
—— 对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税，但对工业污水集中处理场所不予免税；
—— 为鼓励固体废物综合利用，减少污染物排放，对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税；
—— 国务院批准免税的其他情形。
对于环保税的征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。
为解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、规范性缺乏等问题，我国自 2011 年启动环境保护费改税及其立法工作。财政部部长楼继伟在对草案进行说明时表示，对于各方争议较大的二氧化碳征收环保税问题，暂不纳入征收范围。
陈吉宁：出台 “ 环保税法 ” 是确保 “ 企业多排多付税、少排少付税 ”
针对有政协委员建议中国要提高环境保护税率引发媒体关注的问题，环境部长陈吉宁说，全国人大正在起草环境保护税法，其核心目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个 “ 企业多排多付税、少排少付税 ” 的机制。
十二届全国人大四次会议大会发言人傅莹４日曾透露，环境保护税法已列入今年的立法计划，希望能顺利出台。
陈吉宁介绍，环境保护税法旨在鼓励企业少排污染物，这一立法工作在国务院分工中由财政部牵头，目前整个工作正在积极推进中。环保部下一步会配合财政部做好相关的工作，立法出台过程中也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统的环保收费体制转到从税的角度解决环境问题。
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